?
现在位置:首页
> 法院文化 > 法官论坛

独任制在基层法院民事审判中的适用探讨

2021-10-23? ?

作者:诸灿祥、程燕

【提要】随着我国经济社会的发展,人民群众法治意识的提高,大量案件涌入法院,案多人少矛盾日益突出。自20世纪80年代就已确立的“以合议制为主,以独任制为辅”的审判模式已无法满足司法实践的需求。由于我国民事诉讼法将独任制与简易程序相捆绑,实践中已形成以简易程序为主的局面。现行民事审判程序遭遇着简易程序与普通程序界限模糊,简易程序不简便,普通程序形合实独的困境。上述现实与困境也导致民事司法实践本身与民事诉讼立法相违背,危及司法公信。扩大独任制适用是解决上述问题的一种可行路径。从理论上讲,群体决策相比个体决策时间长,且可能影响决策的正确性及创造性。基层法院审理的案件相对简单,由一名法官独任审理即可。扩大独任制适用也是国际司法改革的趋势。而就基层法院实践来讲,无论从案件性质、法官素质还是司法监督的角度看,均存在扩大独任制适用的现实基础。在扩大独任制的适用上,应注意将独任制与简易程序相分离,清楚划分独任制审理与合议制审理的案件类型、数额界限,不断提升法官素质。

根据审判程序的不同,第一审民事案件(特别程序案件除外)可以分为普通程序案件及简易程序案件;而根据审判组织的不同,第一审民事案件又可以分为合议制案件与独任制案件。根据我国民事诉讼法的规定,人民法院审理第一审民事案件,由审判员、陪审员共同组成合议庭或者由审判员组成合议庭。适用简易程序审理的民事案件,由审判员一人独任审理。可见,独任制只能适用于简易程序,普通程序则与合议制捆绑。纵观我国民事诉讼法发展历程,可以看到,早在1982年颁布的《民事诉讼法(试行)》中就已确立了“以合议制为主、独任制为辅”的原则。然而,随着社会经济的发展,我国民商事案件呈现爆炸性增长趋势。20世纪80年代初,全国仅76万多件民事案件(http://lianghui.people.com.cn.cristian-ronaldo.com/2016npc/n1/2016/0313/c403052-28194909.html,于2021-10-23最后一次访问。

[3])《最高人民法院关于进一步加强合议庭职责的若干规定》第三条规定,承办法官履行下列职责:(一)主持或者指导审判辅助人员进行庭前调解、证据交换等庭前准备工作;(二)拟定庭审提纲,制作阅卷笔录;(三)协助审判长组织法庭审理活动;(四)在规定期限内及时制作审理报告;(五)案件需要提交审判委员会讨论的,受审判长指派向审判委员会汇报案件;(六)制作裁判文书提交合议庭审核;(七)办理有关审判的其他事项。

[4]) 关于决策理论部分内容参见:张雪纯:《合议制与独任制优势比较——基于决策理论的分析》,《法制与社会发展》2009年第6期第109-111页。

[5]) 孙晓楼:《两大法系法院组织之比较》,《中德法学论坛》第6辑,第166页。

[6]) 汤火箭:《合议制度基本功能评析》,《河北法学》2005年第6期,第128页。

[7]) 王聪:《审判组织:合议制还是独任制?——以德国民事独任法官制的演变史为视角》,《福建法学》2012年第1期,第77-78页。

 

?
最高人民法院 浙江省高级人民法院 杭州市中级人民法院 萧山区政府门户网站
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统 百度